Задача про екологічну експертизу

4. Задача.

У процесі будівництва комбінату біопрепаратів ініціативна група громадян на чолі з біологом Короленком звернулася до місцевої державної адміністрації з пропозицією провести громадську екологічну експертизу матеріалів розміщення зазначеного об'єкта, враховуючи, що його експлуатація може суттєво погіршити екологічну обстановку в регіоні та викликати непередбачені генетичні наслідки у населення, яке проживає на цій території.
Місцева державна адміністрація відмовила у їх проханні, посилаючись на ту обставину, що за проектом даного будівництва вже проводилася державна екологічна експертиза і тому немає потреби у проведенні громадської екологічної експертизи. У відповідь на відмову Короленко при підтримці місцевої екологічної організації став вимагати прилюдного обговорення матеріалів будівництва даного об'єкта і звернувся до суду зі скаргою на дії державної адміністрації.
Дати характеристику правовідносин, що склалися.
Чи є в даному випадку порушення екологічних прав громадян?
Вирішити справу.

Розв'язання:

1. Об'єктом правовідносин, які виникли з приводу ситуації, що розглядається, є екологічні права громадян.
2. Правовий режим об'єкта правовідносин, – охоронний, оскільки полягає у захисті екологічних прав громадян.
3. Учасники правовідносин, що склалися: з одного боку, ініціативна група громадян, створена для проведення громадської експертиз, й біолог Короленко, з іншого боку, – адміністрація комбінату біопрепаратів та місцева державна адміністрація. Способом захисту порушених прав громадян обрано суд.
4. Так, у наданій ситуації має місце порушення екологічних прав громадян.
Перш за все, необгрунтованою є відмова у проведенні екологічної експертизи.
У частині 1 ст. 12 Законі України "Про екологічну експертизу" від 09.02.1995 р. № 45/95-ВР в ред. від 09.04.2009 р. вказано, що в Україні здійснюються державна, громадська та інші екологічні експертизи.
Згідно із положеннями ст. 16 зазначеного Закону громадська екологічна експертиза може здійснюватися в будь-якій сфері діяльності, що потребує екологічного обгрунтування, за ініціативою громадських організацій чи інших громадських формувань.
Громадська екологічна експертиза може проводитися одночасно з державною екологічною експертизою шляхом створення на добровільних засадах тимчасових або постійних еколого-експертних колективів громадських організацій чи інших громадських формувань. Отже, громадська екологічна експертиза є незалежною від державної.
Відповідно до частини 1 ст. 9 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.1991 р. № 1264-XІІ в ост. ред. від 09.04.2009 р. кожний громадянин України має право на:
– безпечне для його життя та здоров'я навколишнє природне середовище;
– участь в обговоренні та внесення пропозицій до проектів нормативно-правових актів, матеріалів щодо розміщення, будівництва і реконструкції об'єктів, які можуть негативно впливати на стан навколишнього природного середовища, внесення пропозицій до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, юридичних осіб, що беруть участь в прийнятті рішень з цих питань;
– участь в розробці та здійсненні заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, раціонального і комплексного використання природних ресурсів;
– здійснення загального і спеціального використання природних ресурсів;
– об'єднання в громадські природоохоронні формування;
– вільний доступ до інформації про стан навколишнього природного середовища (екологічна інформація) та вільне отримання, використання, поширення та зберігання такої інформації;
– участь у публічних слуханнях або відкритих засіданнях з питань впливу запланованої діяльності на навколишнє природне середовище на стадіях розміщення, проектування, будівництва і реконструкції об'єктів та у проведенні громадської екологічної експертизи;
– одержання екологічної освіти;
– оскарження у судовому порядку рішень, дій або бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб щодо порушення екологічних прав громадян у порядку, передбаченому законом.
Отже, місцевою державною адміністрацією очевидно порушені право громадян на проведення громадської екологічної експертизи, права на прилюдне обговорення матеріалів будівництва об'єкта.
Звернення біолога Коваленка з позовом до суду на дії державної адміністрації є правомірними. Позов буде задоволено.